国务院24号文——是调控政策螺旋式地轮回吗？

8月24日，国务院召开全国住宅工作会议，会议就8月1日通过的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（简称24号文）具体实施方案等内容做了进一步的范围明确。消息既出，令老百姓振奋。而大家又不免想起1998年国务院发布的23号旧文，两份文件比照，相隔近十年，国家对房地产业的调控貌似又回到了原点，老话重提。

调控，螺旋式的回归

回翻98年的旧文，98- 23号文件指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房。提出：“停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。”

文件包括了两个方面，从后者来看，政府当时就没有把中国的房地产市场放在一个完全市场化竞争的环境中来发展。但在实际执行中，各级地方政府、房地产商都看准了前者的巨大利润空间，并没有把兴趣看上经济适用房，土地供应大批地转向一般商品房，向完全市场化快速倾斜，以目前的眼光看，是偏离了23号文件的初衷。

但是在当时，中国房地产市场的快速发展的确为中国经济的发展贡献了一臂之力。就是在这样的历史环境中，举国上下认为房地产是支柱产业，虽然房价已开始逐步攀升，已有过热的苗头出现，但国务院在2003年颁发18号《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》中，对中国房地产市场的定位变成“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房，要根据市场需求，采取有效措施加快普通商品住房发展，提高其在市场供应中的比例。”表明对已经存在的房地产业市场化的认可，普通商品房占据了市场的主导地位，而98年23号文中提出的“经济用房占主导”的思路几乎是没有施行就已夭折。

在走过了以房地产业为支柱产业的一段路线后，目前的房地产市场出现了供求矛盾加剧，房价不断飞涨，越来越多的百姓对房地产的状况怨声载道。住房问题越来越成为影响社会稳定的重要因素。于是，必要的调控又一次出现，“回归”开始了。但这种回归并非是直线回到原点，而是螺旋上升后的回归，中国的住房再次开始体现出了“福利保障”的特性，开始转向以满足城市大多数人的住房需求为主要目标，政策转向为具备更强的公共保障性质。中国的房地产发展战略，开始从产业政策向民生保障政策回归。

国务院24号文的核心内容在于“加快建立健全以以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”，表明政府开始转向“以廉租房为重点”，开始更加重视住房保障制度方面的完善。

住房保障成为未来重点

前期的宏观调控，政府多在市场的层面上动作，如调整贷款利率、严格贷款审批等等，调来调去，供求矛盾依然突出，房价依然高高在上。调控失败，我们只得从市场的层面上跳出来，从根本上分析调控失败的原因。一方面中低收入人群根本买不起房或者要负担巨大的购房压力，另一方面楼市上却存在相当一批楼宇公寓空置；这说明现有楼市的结构是不合理的。一句话，当下我们缺少的不是可购买房，而是缺少可住房。
新出台的24号文对廉租房与经济适用房做了界定，面向中低收入阶层的政策性住房，被提到了前所未有的高度。“缺少适合的房子住”这一现象将被改观。如在北京，未来五年经济适用房、廉租房的比例已确定超过了12%。随后的“双限房”计划也将出台。“保障类住房”已然成为未来住房建设的重点。

中层群体的利益更需保障

然而，仍有一批人愁眉不展，而且这一群体体量庞大，那就是城市中的中层阶级，有人把他们称之为“中产阶级”。信义房产研究中心丛力认为，这一庞大阶层定义为中产阶级还不太确切，他们当中月收入大多在3000——6000之间，每每望着高企的房价兴叹，却又不属于目前廉租房、经适房的合法申请者。这批“夹心层”是城市的中坚力量，多为20——45岁的年青群体，处于事业发展的上升阶段。在整个房地产消费者分布图上，他们是正态分布图上那中间最大部分，他们对住房的需求多为自住性的刚性需求，只有压抑而没有挤缩的空间。而今，24号文标志着住房保障体系的全面开启，无疑给这一庞大群体带来了希望，他们更期待会有进一步的“福利阳光”尽快播撒到他们的身上。

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