中指简报：楼市一周动态

文：中国指数研究院华东院

一、土地信息

1.       国土资源部：强化用地预审制度将成为工作重点

房地产宏观调控下，与土地流转有关的各环节正加紧管理。日前，国土资源部规划司负责人表示，强化用地预审制度将成为未来土地出让管理工作的又一重点。目前我国土地利用规划管理主要分三项制度：一是以年度计划进行总量控制。二是以用地预审对具体项目是否符合规划、是否符合国家产业政策、符合用地标准等进行审核。三是农用地转用审批的规划审查。

未来将从几个方面强化用地预审，包括扩大预审覆盖面、强化预审前置、加强实质性审查等。要加强对项目选址、占地规模、补充耕地、占用基本农田等前期工作的审查，如果已经进行了实质性预审，正式报批用地时不允许随意变化等.

2.       廉租房分四大项进行考核 低于80分“不及格”

建设部政策研究中心的相关负责人表示，对城镇廉租住房工作进行考核评分，表明中央正进一步加大落实廉租房政策的力度。“今年4月建设部就通报，还有70个城市没有建立廉租房制度，122个城市没有建立严格的申请审批程序，完善廉租住房制度由此得到政府的高度重视。” 社科院金融研究所研究员尹中立则认为，该办法的出台是一个信号。“这预示着我国住房保障体系建设中，将会有更多的政策出台。”他预测，虽然廉租房在未来房地产市场中所占比例有限（约10%），但是廉租房作为住房保障体系中重要一环，可使低收入家庭住房得到保证。因此，“对抑制房价及缓解房价上涨过高的恐慌都大有裨益。”

3.       存量房备案办法已施行，上海房价“环线化明显”

上海市人民政府批转市房地资源局制订《上海市存量房经纪合同和交易合同网上备案办法》（以下简称《办法》）的通知，自2006年9月1日起，《办法》已正式施行。

上海目前存量房预计约2500万平方米左右，而存量房的分布以外环线外为主，其次是中环线附近，内环线内存量房最少。而《办法》的实施，将使上海房地产市场的环线之分更趋清晰。

9月1日起，《上海市存量房经纪合同和交易合同网上备案办法》正式施行。8月31 日，业内人士表示，《办法》的出台是对前期个税等相关政策的后续补充，出于使上海房地产市场更加清晰透明的目的，但目前新政对存量房的界定尚不是很清晰。

上海目前存量房预计约2500万平方米左右，而存量房的分布以外环线外为主，其次是中环线附近，内环线内存量房最少。而《办法》的实施，将使上海房地产市场的环线之分更趋清晰。

4.       我国人均耕地仅1.4亩 国土部考核耕地占补平衡

国土资源部9月3日对今年耕地占补平衡考核工作作出部署并强调，凡落实补充耕地资金、实行了项目挂钩并完成补充耕地任务的，建设用地项目补充耕地考核为合格。

国土资源部介绍，建设用地项目补充耕地考核合格，必须同时符合三项要求，首先要落实补充耕地资金；二是实行了项目挂钩。按照建设用地项目报批时拟定的补充耕地方案，补充耕地责任单位将补充耕地任务具体落实到土地开发整理项目上；三是完成补充耕地任务。补充耕地数量达到或超过建设用地项目补充耕地方案确定的数量；补充耕地质量符合要求，即土地开发整理项目工程建设质量达到设计要求。

5.       我国将采取四项措施遏制土地违法违规行为

尽管经过长达３年的治理整顿，但从目前情况看，违法违规用地现象仍然大量存在：有些地方利用“以租代征”“农村集体土地流转”等方式，擅自将农用地转为建设用地；有些地方不按程序修改土地利用总体规划，违规调整和占用基本农田；有些地方以农村建设为名，将腾出的土地置换为城市建设用地；有些地方政府利用农民宅基地，与开发商联合进行房地产开发；有些地方政府违规分拆批地、越权批地，默许或支持违法用地，甚至成为违规用地的主体。

国家将从以下四个方面着手进一步收紧土地“闸门”：一是严格土地执法，加强查处力度，完善政策措施，以解决当前十分突出的违法违规用地问题，这是治标之策；二是对土地收益分配机制进行调整，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方财政预算，以遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动，这是治本之策；三是通过提高耕地占用税和城镇土地使用税征收标准，盘活闲置土地，以促进节约和集约用地；四是强化地方政府土地管理责任，由省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责

上海市国有土地使用权挂牌出让表