"国六条"：楼市调控深度关怀中低收入人群购房

调整住房供应结构、控制房价过快上涨成为城市政府必须履行的职责

5月17日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，会议提出了进一步引导和调控房地产业的六条针对性措施(简称新“国六条”)。

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仔细研读，人们会发现，新“国六条”关于继续强调“调整住房供应结构”“发挥税收、信贷、土地政策的调节作用”“增加经济适用房和廉租房供应”“整顿和规范房地产市场秩序”“完善市场信息披露制度”等内容，虽在“国八条”中都能找到一一对应的“影子”，但又有所不同。确切地说，新“国六条”不是破旧立新，而是对既往政策的承接、完善、提升，既保证了政策的连续性，又具有“启下”的意义。这从以下三个亮点中可窥一斑。

关怀中低收入人群住房，从“原则”转向“落实”

楼市调控开始深切关怀中低收入人群，并且，这种关怀从“原则”转向“落实”。这一基本判断体现在新“国六条”的第一条、第三条和第五条的内容中。

新“国六条”首先要求，“切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。”

对比研究发现，去年的调控政策强调“改善”商品房结构，中央要求“各地区要尽快明确今明两年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局以及进度安排，并向社会公布。”针对目前住房供应结构中依然存在的问题，本次调控新政策则要求“切实调整”供应结构，地方政府必须给出“新建住房结构”的“具体比例”。

业内人士认为，这传达出中央政府强烈要求地方政府通过实际行动来改变当前楼市结构的不平衡现状的信息。“中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房”在住房开发中的占比将明显上升。一句话，这预示着住房结构调控的实质性深化。

其次，本次调控新政策首次较为系统地明确了解决低收入家庭住房的4条路径，即廉租住房、经济适用房、二手房和租赁房。与此前调控政策相比，新“国六条”中的第五条是新增内容：“加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。”这表明，与过去相比，现在更强调解决低收入者住房问题的迫切性。

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