相关政策法规缺位 建设部对特许经营没信心

建设部4月21日宣布，《市政公用事业特许经营管理办法》将从5月1日起施行。这是我国第一部市政公用事业特许经营制度的规章。对此，建设部有关官员对公用事业特许经营中法律法规缺位，有关政策不配套，认识不尽一致等问题表示某种担心。

市政公用行业实行特许经营的范围，包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。这些行业尚处于自然垄断性阶段，并没有真正意义上放开和竞争，计划经济的特征还非常明显，所以，当公用事业行业一旦实行特许经营，实质上必然派生出特许情况下的垄断性。面对着公用行业的服务特点和所面临的难度，公用行业事务主管部门对此表示信心不足就可想而知了。

《市政公用事业特许经营管理办法》虽然明确了特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、招标投标、中期评估、监督检查、临时接管、公众参与等一系列制度。但缺乏了相关法律的配套与跟进，也使此《办法》在贯彻执行中难免不出现走样的情况。由于地域差别，经济条件的差别，公用事业基础条件的差别，直截了当地影响着地方政府在运作公用事业特许经营权时，更多地从本地的实际出发，考虑本地区的实际利益，很难摆脱长期形成的行政管理的思想方法和模式，因此，难免不出现违规操作的情况发生。一旦出现监管失控，直接受到伤害和影响的将是广大市民的利益和正常的生活秩序。必然给市民的生活带来无法回避的负面影响，这恐怕是公用行业事务主管部门对此表示信心不足的关键之处。

因为执行《办法》缺乏全国统一的行业特许经营的收费标准，使行业主管部门对地方在操作此项特许经营时，出现无的放矢的境地。虽然涉及到公用行业收费的调整需要召开价格听证会的形式来听取广大市民的意见，但听证会光听不证的情况屡屡发生，不仅使听证会在市民中的公信度明显下降，而且也使市民与政府主管部门的沟通处于不理性的状态。如果公用事业特许经营在运作中，政府主管部门片面追求引进资金，而承诺给特许经营者一方固定回报率，那么，当政府主管部门在事先特许经营合同中所承诺的固定回报率因种种原因无法兑现时，获得特许经营的一方就会对自己所经营的公用事业项目进行涨价或变相涨价，最终受到损失的只能是广大市民。一旦出现这种情况，就会给社会的稳定带来无法回避的难题，必然引起市民对公用事业特许经营的困惑和疑问，这也是公用事业主管部门最最担心的问题。

目前法律法规缺位，有关政策不配套，认识不尽一致是问题的一方面，而难以摆脱过去行政管理的思想方法和模式则是问题的主要方面。现在，一些地方在运作公用事业特许经营时，最容易出现的毛病是将公用事业“一卖了之”，地方政府在收取了特许经营相关费用之后，对于公用事业的监管也就名存实亡了。现在，国有企业在改制过程中，一些地区在处理国有资产时，不是三文不值二分地变相送人，就是在审计、出售上做手脚，导致国有资产大量流失。如果公用事业特许经营再出现国有企业资产在改制中的那种情况，其局面将无法收拾，因为公用事业涉及城市千家万户的生活秩序和工作秩序，所以，强化对公用事业特许经营的监管就显得迫在眉睫。现在，对治理地方政府甩手掌柜老毛病缺乏相应的根治良药，恐怕也是公用事业主管部门心有余悸的根本所在。

由此可见，加快法律法规的制定、出台相关政策措施是一方面，提高地方政府对公用事业特许经营重要性的认识，改变长期形成的行政管理的思想方法和模式，打破公用事业的行业垄断，转变落后的管理公用事业的观念则是另一个方面，只有在这两方面齐抓共管、齐头并进的情况下，才能消除公用事业主管部门对公用事业特许经营中一系列问题和解决这些问题和矛盾的担心，才能鼓起公用事业主管部门强化对公用事业特许经营监管的决心和信心，也才能让市民对政府主管部门监管好公用事业特许经营放心。

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